水污染防治逐步向社会资本开放可利用PPP模式

  • 日期:01-19
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水污染防治逐步向社会资本开放可利用PPP模式

在水污染防治领域推进ppp项目时,要坚持重点和存量优先的原则,提高水污染防治的能力和效率。同时,在当前投资回报普遍较低的环境下,财政部和环境保护部于4月27日联合发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(以下简称《实施意见》),鼓励项目有效整合,打包实施ppp模式,提高整体盈利能力,扩大外部效益。财政部和环境保护部部署在水污染防治领域,大力推广运用政府和社会资本合作(ppp)模式,提出逐步向社会资本开放水污染防治领域。

贯彻“十水规则”,促进多元化融资。

加强水污染防治,确保国家水安全,关系国计民生。最近,国务院发布了《水污染防治行动计划》(“十条水”)。在促进多元化融资方面,《水十大规则》明确提出,应鼓励社会资本通过环境绩效合同服务和授予开发经营权等方式增加对水环境保护的投资。

“当前水污染形势严峻,水污染防治任务繁重,资金需求大。在政府加大投资的同时,有必要采取多样化的融资方式,促进政府和社会共同控制水污染。”财政部金融司副司长白敬明表示,大力推广ppp模式在水污染防治领域的应用,将有效提高环境公共产品和服务的供给质量,增强水污染防治的能力和效率。

《实施意见》建议在水污染防治领域建立一个多层次、综合、全面的ppp工作标准体系,包括合同约束、信息披露、过程监督、绩效评估等。以此为主要内容,实现双方风险分担、利益共享和权益整合。建立健全水污染防治领域稳定、长期的社会资本投资回报机制。

确定关键领域,坚持以库存为基础的方法。

在确定实施ppp模式的区域时,《实施意见》要求将“坚持突出重点区域的原则”纳入国家重点河流湖泊或水污染防治专项资金等相关资金支持的区域动态列表,并率先推广ppp模式。列入国家河流湖泊总指南清单的河流湖泊将本着逐步推广和寻求实效的理念,积极推广ppp模式。

同时,《实施意见》要求在水污染防治领域推广应用ppp模式,坚持存量优先的原则,特别是“优先考虑具有透明合理的收费价格机制和较强现金流支持能力的存量项目”。已经充分展示的新项目可以采用ppp模式。坚持物有所值的原则,改造现有项目,选择新项目。

ppp是政府和社会资本在基础设施和公共服务领域的长期合作关系。拓宽城镇化建设融资渠道,加快政府职能转变,改善财政投入和管理方式具有重要意义。去年以来,中央政府大力推广这一模式,省市地方政府也推出了大量ppp项目。除国务院文件外,相关部委也相继发布了与ppp相关的规范性文件。值得注意的是,相关部门也为特定领域的ppp模式制定了特殊方法。

"这些不同关键领域的公共产品水平不同,有的是准公共产品,有的是纯公共产品,还有建设周期、回报率、扩散效应等。也不一样。因此,有必要采取差异化的合作模式,实施特殊规范

在财政支持方面,《实施意见》规定,地方各级财政部门应协调水污染防治专项资金和其他相关资金的使用,优化和调整使用方向,扩大资金来源,对ppp项目给予适当的政策倾斜。综合财政激励、投资补贴、融资成本补贴、政府收费等方式支持水污染防治领域ppp项目的实施。逐步从“补充建设”转向“补充运营”、“前补助”转向“岗位奖励”。鼓励社会资本设立环境保护基金,重点支持水污染防治领域的ppp项目。

“从各地ppp模式的实施情况来看,当前的重点应该是提高政府信息的透明度,有必要选择好的定价模式,合理定价产品,使公众能够接受产品价格,社会资本能够获得合理的投资回报。”白敬明说道。(曾金华,经济日报记者)

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