韩长赋就稳步推进农村集体产权制度改革的意见答记者问

  • 日期:01-28
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主持人Xi延春:

早上好女士们先生们,欢迎来到国务院新闻办公室新闻发布会。今天是2017年国务院新闻办公室第一次新闻发布会。我们很高兴邀请农业部长韩长富先生参加会议。我们希望他能向您介绍几天前中国共产党中央委员会发布的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。农业部副部长陈晓华先生也出席了今天的记者招待会。

韩长富先生先介绍一下。欢迎光临。

韩长富:

早上好,新闻界的朋友们。我要感谢国务院在新年第一个工作日安排第一次记者招待会,讨论农业问题。今天我们主要讨论农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是涉及农村基本管理制度和中国基本经济制度的重大事件。这是新形势下改善农村生产关系的重大举措,也是全面深化农村改革的重大任务。日前,党中央、国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》),制定了农村集体产权制度改革的总体规划。这是农村一项长期的、根本性的、深刻的制度创新。这是指导下一阶段农村集体产权制度改革的总体规划。这对深化农村改革,保护农民权益,形成农村经济发展新势头具有重要意义。

目前,中国农村集体经济组织积累了大量资产。然而,集体资产管理面临着“两个适应”的问题。一是适应完善社会主义市场经济体制的新要求,通过深化改革,盘活集体资产,为发展增添新的活力。二是适应城乡一体化发展的新趋势,推进改革,防止农村集体资产流失,切实维护农民合法权益,让广大农民能够分享改革发展的成果。大量的集体资产,如果不盘活整合,很难发挥其应有的作用;如果不尽快向每个家庭确认电力供应,就有丢失或被侵占的风险。推进这项改革是非常必要和紧迫的。

党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。十八届三中全会提出给予农民更多的财产权。2015年,将在全国29个县(市、区)开展试点改革,积极发展农民股份合作,赋予农民持有集体资产的权利。2016年4月,习近平总书记在小岗村农村改革论坛上强调,要努力推进农村集体产权和股份合作制改革。中央政府引进《意见》是深化集体产权改革的重大部署。

《意见》是农村集体产权制度改革的顶层设计。首先,《意见》明确了改革的目标和方向。逐步建立所有权明确、权力完整、流通顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制,形成有效保护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

其次,《意见》明确界定了改革的关键任务。要求对各类集体资产进行全面清算和核实,完善分类账管理制度。从2017年开始,应努力在大约3年内基本完成。在此基础上,将经营性资产量化为股份或股份形式的集体成员,有序推进股份合作制经营性资产改革,力争在5年左右的时间内基本完成改革。

第三,《意见》明确规定了推进改革的原则。最主要的是,改革应该尊重农民的意愿,积极、稳步和或

主持人Xi延春:

你好,韩部长。众所周知,在过去的30年里,围绕着土地制度的改革,中国农村地区不断提高农业产量和农民收入。在这种情况下,为什么我们现在要部署和推进农村集体制度改革?有什么考虑和想法?谢谢你

韩长富:

谢谢你的提问。这个问题确实是每个人都关心的。从深化农村改革的总体布局来看,农村集体产权制度改革可以说是继农村土地“三权分立”重大制度创新之后,中央政府统筹全局的又一重大改革。正如你刚才所说,我们已经在土地上进行了许多改革。不久前我在这里介绍了“三权分立”。为什么现在要推进农村集体产权制度改革,主要有三点考虑:第一,这一改革有利于增强农村集体经济发展的活力。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。经过长期的发展和积累,目前农村集体经济组织拥有土地等资源资产66.9亿亩,各类账面资产2.86万亿元。总的来说,全国平均每村有500万个村庄,东部地区有近1000万元。这些资产是农村农业发展的重要物质基础。如你所说,30多年前,农村土地和家庭合同的实施调动了亿万农民的积极性,解决了十多亿人的温饱问题。现在随着社会主义市场经济体制的建立,农村集体产权制度改革的深化不仅体现了集体经济的优势,也调动了个人的积极性。这种新的农村集体经济运行机制能够更好地发展壮大集体经济,逐步实现共同富裕。

第二,这项改革有利于增加农民的财产收入。众所周知,农民的收入分为四个方面,一是家庭的经营收入,二是工作的工资收入,三是财产收入,四是各种转移收入。这项改革有利于增加农民的财产收入。谁拥有集体资产?它属于农民集体成员,所以农民集体成员是集体经济的主人。可以说,维护、发展和实现广大农民的权益是一切农村改革的出发点和落脚点。这项改革的一个重要目标是增加农民收入。一方面,保障农民的财产权变得越来越迫切;另一方面,农民增加收入或继续增加收入变得越来越困难。因此,集体产权制度改革将确保集体经营资产归个人所有,实现农民占有、使用和分配集体资产的权利,有利于拓宽农民增收的新渠道,让农民分享农村改革的发展成果。一些主要地区,特别是沿海地区,已经进行了这项改革。截至2015年底,全国有58 000个村庄和47 000个村民小组实施了这项改革。他们已经向农民发放了总计近2600亿元的股息,2015年为411亿元。

第三,这一改革有利于为农业和农村地区的发展增添新的动力。改革农村集体产权制度,发展多种形式的农民股份合作,有利于激发农村各种因素的潜力,完善现代农业管理体制,为农业和农村发展增添新的动力。应该说,各地的做法在这方面也有经验。例如,通过上海闵行区梅陇镇华二村的改革,集体年收入从2005年的3300万元增加到2015年的8100万元,年均增长9%以上。另一个例子是广东省佛山市南海区。2015年,每个股东的平均股息为78万英镑

韩长富:

谢谢。农村集体资产有三种主要类型。第一类是集体所有的土地和其他资源资产。第二类是集中统一管理的经营性资产。第三类是非经营性资产,用于公共服务。这三种类型的资产都有改革的任务,但它们应该分类和实施。对于资源型资产改革,中央政府已经作出安排,继续做好土地承包经营权的登记发证工作,完善“三权分配”办法,保持土地保险配套关系的长期稳定。这一领域的改革正在有序进行。非经营性资产改革主要是建立管理和保护机制,结合新农村建设探索集体统一管理,更好地为集体成员和社区居民提供公益服务。

你刚才说改革应该集中在重点上。为什么要关注运营资产?当前的问题主要体现在经营资产上。现在许多地方集体经济已经发展并形成了大量的经营资产。如果所有权不明确,权力和权力得到提高,整合和创新机制得到激活,这些资产就无法在市场经济体制下发挥应有的作用。如果每个家庭的权利得不到尽快确认,在城乡一体化的过程中,在几年内将更难清楚地识别这些资产,并且将存在损失或侵占的风险。农民对此反应非常强烈,要求非常迫切。因此,经营资产的改革是这次改革的重点。经营性资产改革的重点是在清产核资的基础上对个体工商户进行集体经营性资产确认,然后发展多种形式的股份合作。不是将集体资产分割成单个家庭,而是明确谁有权利,让大家共同发展股份合作制。因此,改革应进行清产核资,确定成员,做好股权转换和量化工作,构建新的集体资产运营和收益分配机制。归根结底,是落实农民集体收入分配权和民主监督权。应该说,集体经营资产的股份合作制改革不小,特别是直接关系到广大农民的切身利益,需要高度重视和大力推进。这就是为什么本文件在全面部署时重点考虑运营资产改革。谢谢《经济日报》记者:当我们访问农村时,我们发现许多村民非常关心改革后他们的权利。请问部长,在农村集体产权制度改革中,如何体现和保护农民作为集体经济组织成员的合法权益,如何让农民感到更舒服?谢谢你

韩长富:

正如我之前所说,这次改革的重要目标是保护集体经济组织中农民成员的权利。作为集体经济组织的成员,农民拥有多种权利,其中最重要的有两个方面:一是财产权,包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权。只有农民集体的成员才有这个权利。第二是民主权利,包括集体经济活动的民主管理权。例如,他有权知道、参与、投票和监督。也就是说,这次改革应该让广大农民既有物质利益又有民主权利。

在集体经营资产股份合作制改革中,保护产权有两点:一是完善股权。2015年,我们在29个县(市、区)开展了这项改革试点,赋予农民集体资产的分享权、收益权、有偿提取权、抵押权、担保权和继承权。从一年多的情况来看,应该说试点还是比较有效的,农民是满意的。下一步是总结可复制和可复制的经验,并将试点结果转化为政策

在保护农民的民主权利方面,首先是保护农民的选择权。我们应该尊重农民的意愿,充分发挥他们的主体作用,给予他们选择的权利,而不是取代他们。民主决策应当在涉及成员权利的重大问题上进行。例如,成员身份的确认、资产和股权的设立等问题,应当通过农村群众的民主讨论来决定,而不是由干部决定,而是由农民自己决定。二是保护农民的知情权、参与权、表达权和监督权。无论是改革方案的制定还是具体的组织实施,以及改革后管理体制的建立,都必须维护农民集体成员的监督管理权。总的来说,农民应该真正成为这项改革的参与者和受益者。谢谢你