全球化冲击中西部农业民工荒只是局部特殊现象

  • 日期:01-20
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“农民工短缺”通常被视为中国正处于“刘易斯转折点”阶段的重要证据。然而,中国社会科学院的最新研究发现,农村劳动力过剩是主流,而农民工短缺只是一个地方性的特殊现象。

4月6日,中国社会科学院农村发展研究所在北京发布《中西部工业化、城镇化和农业现代化:处境与对策》(以下简称《报告》)。《报告》表示,农民工短缺并不是中国农村剩余劳动力转移的迹象。

《报告》同时表示,中国工业化、城市化和农业现代化“三个现代化”发展不平衡,不仅有国家层面的制度和政策因素,也有本地区的特殊背景,“三个现代化”的协调发展最终应该体现在城乡居民的个体行为上。

全球化威胁中西部地区的农业

《报告》作者和河南经济与法律大学的范明教授说,虽然世贸组织体系过去强调全球贸易自由化,但各国仍然保留着相当大的市场空间来限制全球自由贸易。作为一个从对外开放中获益匪浅的国家,中国今后一定会更加积极地参与全球化进程,从而面临更加直接和严峻的国际竞争,特别是在中西部地区。

范明说,一方面,农村土地集体所有制等制度安排导致了中国低效的小农经济的形成。另一方面,由于中西部地区农业条件有限,中西部地区难以实现以大型农业机械为基础的农业现代化,导致农产品生产成本高于发达国家。

"如果中国最终选择开放农产品市场,可能会导致中西部地区的大量农田退出粮食和其他大宗农产品的生产,大批农民可能会退出农业。"范明明表示,中西部地区的工业化水平和城市化水平相对较低。如果全球化导致大量农村剩余劳动力涌入城镇,那么工业和城镇能否接受这些农村剩余劳动力也是一个值得关注的问题。这是中西部地区未来“三个现代化”协调发展的重要课题。

最近,有一种观点认为农村地区的大部分中青年劳动力已经离开了农村。然而,2013年中国的城镇化率为53.7%,这意味着近一半的人口仍生活在农村地区。他们是谁?这是一个值得注意的问题。

根据2014 《中国人口与就业统计年鉴》,中西部地区仍有相当数量的劳动力,包括男性中青年劳动力。《报告》表示,目前农村地区仍有大量中青年劳动力从事农业生产,这与年鉴数据基本一致。因此,农村仍有大量剩余劳动力。

Fan Ming组织的多次调查发现,每亩平均劳动力由低到高,小麦和玉米的平均亩产量基本不变甚至下降。这意味着农村劳动力的边际产出是0。“这是中国农村存在大量剩余劳动力的最确凿证据之一。”范明明说,要实现城乡收入均衡,农业产出与国内生产总值的比例应该等于农业劳动力与总劳动力的比例。2013年,占全国劳动力33.6%的农业劳动力仅占国内生产总值的10.01%。然而,在城乡收入平等的条件下,只需要10.01%的农业劳动力就能生产出同等数量的国内生产总值,这也表明农村地区仍然存在大量的剩余劳动力。

《报告》认为,一方面,农村存在大量剩余劳动力,这是“刘易斯转折点”第一阶段的特征;然而,另一方面,这些大量剩余劳动力外出工作的意愿相当低,或者只愿意在附近工作,导致劳动力短缺

研究表明,中部地区城乡收入比对中部地区城镇化率增长具有显着的正效应,而东部和中部地区城镇居民收入比具有一定的负效应。

《报告》表示,三大沿海地区的经济优势和工作距离共同决定了中西部地区农民工的工作区域选择。长三角是中西部三大区域农民工的首选,这显然与长三角目前的经济实力有关。环渤海地区和珠江三角洲的选择具有明显的邻近性原则。中部六省农民工工作区域的选择从北到南对应于从北到南的三大沿海经济圈。

调查发现,西北省份的农民工大多选择环渤海地区,而西南省份的农民工大多选择珠三角地区。因此,移民工人在哪个地区工作是由经济利益驱动的,而不是政府力量。

《报告》表示,随着全球化的不断推进,特别是农产品市场的全球一体化,由于缺乏国际比较优势和中西部地区农业自然条件成本较高,许多农民将放弃农业,加入工业化和城市化进程。如何应对这一趋势,是实现中西部地区“三个现代化”协调发展必须关注的问题。

市场可以有效配置农业资源

《报告》表示,中国一直强调政府对农业的干预。其根本原因是农业的弱质性和外部性,而农业的弱质性强调农业生产具有自然和市场双重风险,生产周期长,产品供给滞后,农业投资回报率低。

"从根本上说,无论一个行业有什么特点,在市场经济条件下都会得到相应的市场回报."《报告》认为世界上没有薄弱的工业。农业外部性强调农业具有生态环境、生命、经济等功能。农业还具有相当大的负面外部性,如土壤和水污染、生态破坏、土壤荒漠化和使用化肥和农药造成的盐碱化。

《报告》说,一般来说,如果一个市场完全竞争,那么政府干预将是多余的,甚至是有害的。农产品市场最接近完全竞争的市场,因为农产品市场上有大量的买方和卖方,产品同质性强,进入和退出壁垒低,信息透明度高,接近完全竞争市场的假设前提。因此,农产品市场可以实现充分竞争。

调查显示,农民可以根据价格等利益信号调整生产经营,具有经济合理性,是市场的良好参与者。因此,政府应该减少对农业的干预,充分发挥市场在农业资源配置中的作用。"西方农业发达国家农业现代化的主流模式具有普遍意义."《报告》表示,在世界农业现代化运动中,以美国为代表的西方农业最为发达。土地私有制、家庭农场管理、规模农业和现代科学技术在农业中的广泛应用。“如果一个国家由于制度偏好或自然条件而没有或不能选择农业现代化的主流模式,必然存在一个或多个方面的问题。”例如,日本和韩国选择了小农经济模式。由于其低效率,它将不可避免地导致农产品的高成本,从而导致高价格。反过来,日本和韩国政府选择了高农业补贴和强有力的农业贸易保护政策,这些政策越来越受到挑战,而且不可持续。

《报告》说,在农业现代化的道路上也有针对具体国家的选择。成功的国家如以色列和荷兰,但选择空间有限的非主流国家的农产品不会成为主食

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